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2020年光伏发电项目建设政策解读

发布日期:2020-10-14 12:09 浏览次数:
最近,国家能源局发布了《关于2020年风力发电、光伏发电项目建设的通知》(简称通知)、《2020年光伏发电项目建设方案》(简称方案)。整体思路坚持2019年政策,包括积极推进便宜的互联网项目、有序推进补助金项目、全面落实电力发送消纳条件、严格项目开发建设信息监测等。与去年相比,今年的政策明显提前,文件内容与1月23日发布的征求意见稿内容基本相同。同时,充分考虑新冠肺炎流行的影响,顺延相应的期限,为企业留出了充分的前期手续和施工建设时间。

 
一、基本规则不变,用户光伏单独管理
方案明确,2020年度新建光伏发电项目补助金总额为15亿元。其中,5亿元用于用户光伏、补贴竞争价格项目(包括集中光伏电站和工商分布光伏项目)建设10亿元补贴总额组织项目。与2019年相同,用户不参与补助金竞争价格,排名确定补助金清单。2020年新建的需要国家补助金的光伏发电项目(包括集中式光伏发电站和工商分布式光伏项目)参加补助金竞争价格。
2020年补助金竞争价格项目的竞争价格规则和电气价格修正方案与2019年保持不变,国家能源局根据各申报项目的修正电气价格从低到高排名选择进入补助金范围的项目。在全国排名累计补助金总额时,首先按度电补助金强度*安装容量*年利用时间数计算各项年补助金额,每项累计计算总额,直到入选项目补助金总额达到2020年度新建光伏发电项目补助金总额为10亿元。同时,可以享受国家补助金的家庭用光和网络期限的确定方法与2019年一致。
国家能源局相关负责人强调,由于国家发改委对户用光伏项目的电价政策尚未确定,目前户用光伏的具体建设规模尚未明确,只能说明规模的计算方法。根据家庭光伏总补助金额为5亿元,年利用时间数为1000小时和国家相关价格政策的计算,根据50万千瓦的区间向下调整确定。例如,当用户的光伏补贴强度为0.07元/千瓦时,计算为714万千瓦时,向下取700万千瓦。根据以前国家发改委价格司最后征求意见的0.08元/千瓦时计算,家庭初期规模为6吉瓦,再加上1个月的缓冲期,光伏协会计算,年规模预计在6.5吉瓦以上。
需要注意的是,用户用光计入规模的时间从今年1月1日开始,意味着2019年11月、12月超过去年总量的用户用光计入补助金规模,在去年的政策中明确了。
优先推进无补助金廉价网络光伏发电项目建设。
2020年是中国推进光伏发电平价互联网的一年,从补助金到平价的平稳过渡,实现行业健康可持续发展至关重要。方案建议积极支持,优先推进无补助金廉价网络光伏发电项目建设,廉价网络项目由各省级能源主管部门根据相关文件要求,在实行网络、消费等条件下组织实施,更好地实行放管服工作要求,为地方廉价网络项目创造有利条件。重点支持已经合并网络,批准有效期,需要国家财政补助金的风力发电项目自愿转变为便宜的网络项目,实行便宜的网络项目支持政策,要求项目在2020年底前批准(申请)开始建设。

二、充分考虑疫情的影响,延迟各期限
本次政策充分考虑到当前疫情对2020年平均价格和竞争价格项目的前期手续、电网消费意见和项目申报等影响,将2020年征求意见的平价和竞争价格项目的提交(或申报)延长一个半月,平价项目的提交期限延长到4月末,2020年光伏竞争价格项目的提交期限延长到6月15日,本日期比2019年竞争价格提前半个月。
竞争价格项目的并联网期限和补助金下降时间,目前2019年竞争价格项目尚未完成,受疫情影响,企业复职延期,这些项目建设不可避免地滞后,行业普遍建议延期一季度。光伏协会建议主管部门延长2019年和2020年项目的并联时间。国家能源局的官方解释也明确考虑到不可抗力因素的影响,为了保障相关企业的合法权益,推进相关竞争价格项目建设顺利有序发展,根据疫情和行业实际情况,认真研究会议价格主管部门和相关方面,及时发布延期政策。
目前,延期是肯定的,但疫情还没有结束,具体延期多长时间还不清楚。2020年是风力发电、光伏发电走向廉价的重要节点之年,不用说推进行业稳步完成补助金最后公里的重要性。今年的政策已经没有悬念,经过广泛的多次征求意见,在业界形成了广泛的共识。目前,光伏行业发展最大的事故是受到新冠肺炎流行的冲击,流行对产业廉价网络项目没有很大影响,但对部分补助金项目有短期影响。
对于光伏发电项目,疫情使部分光伏竞争价格项目无法按时联网,错过了2020年3月31日和6月30日两个补助金时间节点,但政策延迟联网时间的概率很高,抵消了企业的影响。总体规模有效控制疫情后,几个月前损失的设置量加快恢复,考虑到今年政策提前,行业企业准备充分,光伏备充分,光伏新规模不受疫情影响。据业内专家介绍,2020年光伏新增装机有望达到40吉瓦左右,比2019年增加了近10吉瓦。总的来说,光伏行业将在2020年以现有的节奏稳定健康发展。
 
三、光伏电价政策仍需明确
虽然目前国家发改委还没有明确2020年光伏发电项目的具体电价政策。但最近,国家发改委就此向相关行业协会、企业等提出了第二次意见。与第一次征求意见稿相比,本次征求意见明确提出户用光伏项目的电费补助金为008元/千瓦时。同时,将各类资源区地面电站的指导电价提高到0.35元/千瓦时、0.4元/千瓦时、0.49元/千瓦时,比第一次征求意见稿各提高0.02元/千瓦时。
另外,工商分布式项目补助金上限为0.05元/千瓦时不变。对此,业内专家普遍认为,户用电站继续保持固定补贴有利于保护非专业的中小投资者,008元/千瓦时的补贴强度也优于市场预期,平衡了业主的投资收益和市场设置规模。
另外,集中式电站指导电费的提高也充分调动了申报的积极性,提高了竞争价格的空间。在第一次征求意见的原稿中,一部分地区的指导电价与当地煤炭基准的电价差距过小,甚至低于煤炭基准的电价,该轮的上涨可以更好地调动业主的积极性,广泛吸收参与主体。国家能源局相关负责人表示,从业界各界的主要意见来看,各方面希望尽快发表2020年光电价格的相应政策文件。这有利于各方面有条件时,开始2020年光伏发电建设相关工作,为开发企业预约充分的项目开发周期,避免价格政策不影响2020年整体光伏发电工作的进展。

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